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我国粮食和物资储备重要动作!

2021年04月15日文章来源:原创文章

4月2日国务院新闻办公室就“十四五”时期粮食和物资储备发展有关情况举行新闻发布会。

国家粮食和物资储备局副局长梁彦在会议上表示,粮食安全是国家安全的重要基础,国家储备是应对各种风险挑战的重要保障。“十四五”时期粮食和物资储备领域将重点统筹提升国家粮食安全的协同保障能力、收储调控能力、产业支撑能力、现代化治理能力,以及节粮减损能力,保障粮食供给,端牢中国饭碗,守住大国粮仓,保障国家粮食安全。

“十四五”时期粮食和物资储备领域重要工作

目前,国家粮食和物资储备局正在按“十四五”规划《纲要》部署,加快编制“十四五”时期粮食和物资储备领域专项规划,在“十四五”期间,我们将重点在“五个坚持、五个统筹”上下功夫。

一是坚持立足国内,统筹强化粮食产购储加销协同保障。实施粮食安全战略,完善重要农产品供给保障体系,坚持藏粮于地、藏粮于技,提高粮食综合生产能力,立足全链条保障粮食安全,完善粮食产购储加销体系。

二是坚持精准调控,统筹提升粮食收储调控能力。深化粮食收储制度改革,加快培育多元市场购销主体,改革完善中央储备粮管理体制,科学确定政府储备规模,完善“通道+线路+枢纽+节点”的粮食物流骨干网络,强化监测预警,完善粮食市场体系,在更高水平上实现供需动态平衡。

三是坚持高质量发展,统筹实施优质粮食工程。突出抓好习近平总书记要求的粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”,持续推进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”,强化龙头企业带动,加快构建现代化粮食产业体系,提高粮食产业质量效益和竞争力,开展“中国好粮油”行动,增品种、提品质、创品牌,更好满足人民群众从“吃得饱”到“吃得好”的消费需求。

四是坚持全链条管控,统筹推动节粮减损和健康消费。健全粮食产后服务体系,大力推广绿色低温储粮技术和适度加工技术,强化标准引领,有效降低粮食生产、储存、运输、加工环节损耗。开展“爱粮节粮”进学校、进机关、进企业、进社区活动,倡导绿色健康消费习惯。

五是坚持改革创新,统筹推进粮食安全治理体系和治理能力现代化。加快制定《粮食安全保障法》。实行党政同责,强化粮食安全省长责任制,加强中央储备粮管理和中央事权粮食政策执行情况考核。加快实施科技和人才兴粮兴储,强化粮食质量安全保障,推进“数字粮储”建设,严格执法监管,守住管好“天下粮仓”。

“十四五”时期确保粮食安全的主要考虑是什么?

在整个“十四五”时期,按照确保国家粮食安全的总体考虑,坚持新发展理念,统筹发展与安全,坚持系统化观念和思维,在保障粮食安全中:

一是强化粮食生产安全。确保粮食产量继续稳定在6.5亿吨,也就是1.3万亿斤以上,这也是一个安全保障类约束性指标,必须执行。

二是强化储备安全。发挥“压舱石”的作用,“手中有粮、心中不慌”,任何时候都是真理。

三是强化流通安全,畅通粮食产购储加销各个环节,有粮运不出去也是问题,所以流通也是一个很重要的环节。

四是强化产业支撑。提升粮食整体产业上的质量效益和竞争力,为国家粮食安全提供强有力的产业支撑。

五是强化设施建设。夯实粮食安全保障的基础,包括“十四五”规划对粮食储备设施工程、绿色仓储提升工程、物流枢纽工程等都有具体规定。

“十四五”时期,我们将按照党中央的要求,按照“十四五”规划的总体部署,在各环节进一步加强粮食安全的保障措施,使中国人饭碗牢牢端在自己手上,碗里主要是中国粮,使我们国家粮食安全有更高层次、更有水平的保障。

当前在粮食和物资储备方面存在哪些短板?

粮食和物资储备是保障国家安全的重要物质基础,特别是对于我国这样一个拥有14亿人口的大国来说,储备显得尤为重要。当前我国的政府储备包括中央储备和地方储备,是守底线、稳预期、保安全、防风险的“压舱石”。

总体来说,我国建立了比较完善的粮食和物资储备体系,库存规模比较充实,布局结构比较合理,制度比较健全,管理也比较规范。但也存在一些短板弱项,需要改革创新,综合施策,加快构建功能互补、权责清晰、管理科学、运转高效、保障有力的粮食和物资储备管理体系。“十四五”时期,我们将坚持底线思维,增强忧患意识,主要是从以下几个方面发力,把粮食和物资储备管住、管好。

一是深化体制机制改革,确保粮食储备安全。全面落实粮食储备安全管理体制机制改革意见,坚持政策性职能和经营性职能分开,强化政府储备的公共产品属性,压实主体责任和监管责任,推动中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充、协同发展,切实提高粮食和物资储备服务宏观调控、保障国家安全的能力。

二是加快推进储备立法修规,着力提升储备管理的法治化水平。《粮食储备安全管理条例》目前已经公开征求过社会意见,我们正在抓紧汇总、梳理、修改,下一步将抓紧推动《条例》出台。同时,相关管理制度、标准体系、技术规范等也需要抓紧制修订,以更好地适应新的形势、新的要求。

三是强化“两项考核”,压紧压实各方责任。实行党政同责,扎实开展粮食安全省长责任制考核,进一步推动粮食安全政治责任落实。这是一方面。另一方面,要以严和实的标准,扎实开展中央储备粮管理和中央事权政策性粮食政策执行情况的考核,敦促承储企业严格内控管理,确保中央储备粮和政策性粮食数量真实、质量良好、储存安全。

四是加强监管执法,维护粮食流通秩序。充分发挥垂直管理机构在地监管和12325热线作用,深入推进互联网+监管,加强粮食企业信用监管和中央储备粮库存动态监管。加大涉粮涉储违法违规案件的查处力度,严肃查处侵害群众利益、损害用粮企业利益的问题。

我国第一次把实施粮食安全战略纳入五年规划,将增强粮食综合生产能力作为约束性指标,释放出什么信号?

这次“十四五”规划,国家对保障粮食安全作出总体部署,有四个突出的特点:

一是有约束性指标。就像刚才记者提到的,首次将粮食综合生产能力作为安全保障类约束性指标,在经济社会发展主要指标中予以了明确。“十四五”规划一共有五大类20个指标,其中安全保障类有两个指标,一个是粮食综合生产能力,一个是能源。约束类指标在这20个指标中一共有8个,粮食综合生产能力是安全保障类约束性指标之一,也反映了国家对粮食产量安全的高度重视。

二是有全局性战略。也如刚才这位记者提到的,首次把实施国家粮食安全战略在强化国家经济安全保障专章作了专节规定,而且从产购储加销体系的各个环节作了总体安排和部署。

三是有制度性安排。这次规划首次明确国家制定《粮食安全保障法》,这也是一项立足当前、事关全局、影响长远的重大制度安排,体现了用法律手段强制性保障国家粮食安全。

四是有针对性举措。“十四五”规划把深入推进优质粮食工程、节粮减损内容都作了具体规定,展示了“十四五”时期国家对粮食安全保障的理念基础、整体框架、具体行动,释放出党中央对国家粮食安全事关国运民生、国家治国理政头等大事的一如既往、一以贯之的重视,也是前所未有的高度重视,体现了以人民为本、以人民为中心,也是防范重大风险挑战的具体体现。

对于我国粮食安全,党中央一直高度重视,疫情以来,广大民众对粮食安全前所未有的关注。从中国的粮食安全形势来看,我国的粮食安全形势是好的,粮食安全是有保障的,粮食安全形势好主要体现在产量高、供应稳、储备足。我前面介绍到,粮食生产已经“十七连丰”,全国粮食总产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上,口粮完全自给。同时,人均粮食占有量470公斤以上,远远高出国际400公斤的平均水平。

多年来,我们粮食市场供应充裕、不脱销、不断档,即使在疫情最严重的时候,我们的粮食市场供应也是货足价稳、百姓米面无忧。同时,我们国家粮食库存储备数量充足,国家在稳定中央储备规模的同时,按照产区3个月、销区6个月、产销平衡区4.5个月的市场需求量增加地方粮食的储备规模。最低收购价、临时收储政策等形成的政策性库存数量也非常可观。稻谷、小麦库存量能够满足一年以上的市场消费需求,36个大中城市米面成品粮有15天以上的市场需求量储备。国家还建立了粮食应急网络体系,目前有5448家粮油应急加工企业,2777个应急配送中心,3741家应急储运企业,43573个应急供应网点,组成了粮食应急供应的保障网络。同时,国家层面1072个、地方层面9206个粮油市场的信息监测点,密切跟踪市场的供应以及价格变动情况。这些机构和监测点都在应对重大自然灾害和公共事件时特别是在这次新冠疫情中发挥了重大作用,去年新冠疫情最重的时候,5000多家粮油应急加工保供企业,其中4750家在第一时间恢复了生产,保证了市场粮油的紧急供应。所以,这次应对疫情,我们粮食安全的保证能力也经受住了考验,我们国家有基础、有条件、有信心、有能力保障我们的国家粮食安全。

当然,我们同时也清醒地认识到,尽管我们的粮食形势是好的,国家粮食的安全是有保障的,但是国家粮食安全这根弦还是不能放松。因为从中长期看,我们粮食供求仍将处于一种紧平衡态势,特别是面对复杂的国际形势、国内持续增长的粮食需求、地缺水少人多、种粮比较效益低、粮食容易遇到一些自然灾害、结构性矛盾比较突出等潜在风险隐患,确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。

粮食安全实行党政同责,如何贯彻落实?

党的十八大以来,党中央、国务院把保障国家粮食安全提到了新的高度,作出了一系列重要论断和重大部署。2014年,国务院出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,也就是69号文,2015年,国务院办公厅出台了《粮食安全省长责任制考核办法》。这两个文件明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权和责任,建立了监督考核机制。

几年来的实践证明,粮食安全省长责任制是保障国家粮食安全的一项重要制度安排,加强考核是行之有效的有力抓手,必须坚定不移地持续开展下去。刚才您提到在2020年12月中央农村工作会议上,习近平总书记对“牢牢把住粮食安全主动权”作出了系统阐述,特别强调,“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任,实行党政同责,‘米袋子’省长要负责,书记也要负责”。实行粮食安全党政同责,是习近平总书记统筹“两个大局”、从政治上观察和处理问题作出的重要部署,充分表明了习近平总书记对国之大者的深刻把握,体现了习近平总书记以人民为中心的崇高情怀,也为新形势下完善粮食安全省长责任制指明了方向,提供了根本遵循。实行粮食安全党政同责,是完善制度政策、提升治理能力、筑牢粮食安全“中国之治”根基的长远之计,是巩固扩大粮食安全省长责任制、压实主体责任、进一步推动粮食安全政治责任落地的现实需要。

目前,有关部门正在认真研究制定有关政策措施建议,把粮食安全党政同责要求,贯彻到强化落实粮食安全省长责任制考核中去。作为承担粮食安全省长责任制考核日常工作部门,我们将坚持“突出重点、优化指标、强化导向、注重实效”的原则,完善方案,较真碰硬,扎实开展考核,充分运用考核结果,更好发挥考核“指挥棒”作用。

来源:中国网,中华粮网整理。